国家认监委发布《北斗卫星导航检测认证2020行动计划》

添加时间：2019-6-1  录入：深圳华道顾问  来源：深圳华道顾问

        为深入贯彻军民融合发展重大战略思想，加快推进北斗卫星导航检测认证体系建设，进一步提升北斗卫星导航产品整体质量水平，增强北斗卫星导航核心竞争力，保障北斗系统运行安全、应用推广及产业发展，国家认证认可监督管理委员会（以下简称认监委）和中央军委联合参谋部战场环境保障局（以下简称联参战保局）经协商，制定本行动计划。

一、背景情况

北斗卫星导航系统是军民共用的国家重要空间基础设施，是中国着眼于国家安全和经济社会发展需要，自主建设、独立运行的卫星导航系统，可以为全球用户提供全天候、全天时、高精度的定位、导航和授时服务，属于全球性公共资源。

目前北斗卫星导航技术已经广泛应用于交通运输、测量测绘、电力调度、海洋渔业、气象预报、应急搜救等诸多国民经济重要领域，并逐步向大众消费市场推广，为全球经济和社会发展注入新的活力。未来北斗与GPS、GLONASS、Galileo等卫星导航系统之间的兼容与互操作已成为发展趋势，并将借助与“军民融合”、“一带一路”、“中国制造2025”等战略的深度融合，实现更加快速的发展。到2020年，北斗全球系统将全面建成，届时北斗将真正的走出国门，服务世界。

北斗卫星导航系统建设和产业发展的顺利推进，与国家的高度重视、行业和地方的大力支持密不可分。近年来，国家发布了《国家卫星导航产业中长期发展规划》、《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》、《军民融合“十三五”规划》、《中国北斗卫星导航系统》白皮书等多项与北斗相关的政策规划，意在加快北斗系统建设、突破核心技术、提高质量水平、促进行业应用、推进国际互认。各行业主管部门也相继出台了相关领域北斗应用与产业化政策，在国家力量助推的同时，为北斗更好地深入各行业提供了政策指导与保障。地方政府更是把北斗作为调整经济结构、促进产业升级的重要抓手，高度重视产业化推广和应用，多个省市都结合当地的实际情况相继出台了一系列政策和指导意见，对其北斗产业发展做出了更为细致的规划。

伴随着行业应用快速推进，如何对北斗卫星导航相关产品进行全面、科学、准确的质量水平评估已成为广泛而迫切的需求。产品质量已经成为关系我国卫星导航产业健康发展、应用市场形成规模的重要因素之一。检测认证是国际通用的一种质量提升手段，通过建设完善的北斗卫星导航检测认证体系，为北斗设计、研发、生产、运营、销售等相关单位提供一站式服务，对维护广大用户和消费者权益，加强政府行业管理决策，促进国际贸易，保障标准的贯彻执行，引领产业健康发展都有着十分重要的意义。

二、现状分析

（一）制度体系初步建立

制度体系建设是北斗卫星导航检测认证体系建设的基础和保障，军地双方管理机构都高度重视，在国家认监委的指导下，联参战保局结合相关职能，先后制定实施了《北斗卫星导航产品质量检测机构授权管理办法》、《北斗卫星导航产品质量检测机构能力要求（试行）》、《北斗卫星导航产品质量检测机构审查办法（试行）》、《北斗卫星导航产品质量检测机构能力要求（1.0版）》、《北斗卫星导航产品质量检测机构审查实施细则（1.0版）》等一系列管理和技术文件，北斗卫星导航检测认证制度体系已初步建立，北斗卫星导航产品检测、认证体系建设的制度基础基本形成。

（二）检测体系初具规模

截至目前，根据国家质检中心规划建设需要，国家认监委会同联参战保局完成了“国家通信导航与北斗卫星应用产品质量监督检验中心、国家卫星导航与定位服务产品质量监督检验中心和国家卫星导航与应用产品质量监督检验中心”等3个国家级北斗卫星导航产品质检中心的规划、论证和授权工作；根据北斗导航检测服务的需要，联参战保局开展了北斗卫星导航产品2101、2201、2301、2401、2501、2502、2601等7个区域级检测中心和信息通信产品（电信终端）中心和信息通信产品（无线电发射设备）中心等2个行业检测中心的规划筹建工作，并已经完成了其中5个区域级检测中心的验收。目前，北斗卫星导航产品检测体系已初具规模，并开始向全国各类用户提供优质、高效的综合技术服务。

（三）服务体系初显成效

随着各级北斗卫星导航产品质量检测中心的验收和正式对外提供检验、试验、标准制修订及验证、综合分析、培训、咨询等技术服务，我国北斗产业在高水平检测机构的服务支撑下发展迅速。近四年，北斗相关国家质检中心、区域级检测中心共为4000余家军地单位提供了服务，测试北斗产品型号10000多个，测试样品30000余件，涵盖交通、电力、测绘等涉及国计民生的重要领域，获得广泛认可和好评。相关检测服务有效降低了相关单位在北斗技术和产品研发方面的成本，同时又促进了卫星导航产品质量和企业管理水平的提升，为我国北斗产业升级发展奠定了良好的基础。

（四）检测认证标准体系有待完善

检测认证标准决定着市场的制高点和话语权，检测认证标准缺失将严重影响北斗导航规模化应用和产业化发展。近年来，国家陆续出台了一部分北斗技术和应用检测认证标准，并在北斗标准国际化工作上取得了积极进展，但检测认证标准体系建设总体上依然滞后，不能满足北斗产业快速发展需要。例如，我国卫星导航检测认证标准体系的总体规划还未形成，有待设计完善；北斗相关检测认证标准指标描述、测试方法、数据统计方式的科学性、准确性和一致性有待统一；各检测认证标准制定的一致性、专业性和互通性还较差，亟待解决；北斗卫星导航标准的宣贯培训和国际化交流需进一步加强等。需遵循需求牵引、系统布局、包容开放、协调一致的原则，开展北斗卫星导航检测认证标准体系建设，夯实我国卫星导航产业健康发展的质量基础。

（五）认证体系急需建立

认证是国际通行的一种针对产品、过程或者服务质量进行评价、监督和管理的有效手段。在北斗卫星导航领域建立完善认证体系，有助于保护消费者权益、保障北斗系统安全、提升企业质量管理水平，有助于利用市场和技术的力量，打造“北斗”民族品牌。随着北斗卫星导航产业的快速发展和“一带一路”倡议的深入推进，社会各界对北斗卫星导航认证体系建设的需求愈加迫切。目前，我国在北斗领域尚未建立相关认证制度，缺少专门的认证机构开展相关认证业务，认证需求尚未得到满足，认证体系急需得以建立完善。

三、发展原则与目标

（一）发展原则

1.顶层设计、协同推进

发挥国家认监委、联参战保局两部门在军地双方的职能优势，深入开展总体规划和顶层设计，加强统筹协调，充分调动各方资源，综合考虑资源环境、产业基础、消费需求、国际贸易等因素，统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施，做到协调一致、齐头并进，形成政府、军队、联盟、企业、社会合力推进北斗卫星导航检测认证健康发展的格局。

2.需求为先、创新为本

坚持以需求为导向，针对各方对检测认证等服务的需求，加紧完善北斗卫星导航产品检测认证体系和标准体系，加强基础研究，突破检测认证关键技术，不断探索技术创新、模式创新、业态创新等模式，促进北斗卫星导航产业健康有序发展。

3.深化应用、共建共享

把握产业快速发展和应用领域不断拓展的机遇，发挥各行业主管部门的职能作用，营造和完善北斗卫星导航检测认证体系发展所需的法规环境、政策环境和资金环境，建立健全行业采信、质量监控、信息发布等机制，促进北斗卫星导航技术与各行业进一步融合。

4.开放融合，国际合作

对北斗卫星导航检测认证实施更加主动的开放战略，深化双边、多边、区域合作机制，增强国际合作交流，提高国际合作质量与水平。积极开展国际标准化工作，维护我国在卫星导航领域的发展权和话语权，促进我国卫星导航标准、认证、标识的国际接轨、互认，便利国际贸易和合作交往。

（二）发展目标

通过开展北斗卫星导航检测体系升级、北斗卫星导航认证体系建设、北斗卫星导航标准体系完善、公共服务开展、检测能力提升、检测技术突破、北斗卫星导航检测认证联盟设立等重点任务，全力协调构建一个“制度配套、标准统一、布局合理、军民融合”的北斗卫星导航检测认证体系。

到2020年，实现以下几个具体目标：

北斗卫星导航检测认证行业自律和发展机制形成：成立中国北斗卫星导航产品检测认证联盟；

北斗卫星导航检测体系基本健全：建成一个至少由3个国家级质检中心、8个区域级中心和6个行业级中心组成的北斗卫星导航检测体系；

北斗卫星导航认证体系发挥作用：建成一个至少由2家认证机构和17家检测机构组成的北斗卫星导航认证体系。

北斗卫星导航检测认证体系服务能力大幅提升：具备每年为5万家以上北斗相关单位提供检测、认证、培训、咨询等服务的能力，具备每年为100万台北斗卫星导航产品提供检测、认证、试验等服务的能力，为北斗卫星导航产业发展和质量品牌提升提供强有力的支撑保障。

四、重点任务

（一）结合军民融合，加快体系布局

任务1：升级北斗卫星导航检测体系

在现有北斗卫星导航检测体系的基础上，增加覆盖区域、拓展服务行业，首先，完成2个区域中心和2个行业中心的验收，实现第一阶段3个国家级中心、7个区域级中心和2个行业级中心的实际运行和对外服务。其次，在全国范围内增加4-6家行业级中心和2-3家区域级中心，提升北斗卫星导航检测体系在全国范围内的检测服务能力。

任务2：建设北斗卫星导航认证体系

开展北斗卫星导航认证体系顶层设计和规划，制定完善北斗卫星导航认证相关制度文件，设计发布认证标识，基于标准及相关技术依据，梳理确定北斗卫星导航产品认证目录，编制认证实施细则。确定北斗导航产品认证机构能力要求，在全国范围内培育不低于2家认证机构开展北斗导航产品认证工作。视发展需要，研究推进北斗服务认证。

（二）强化能力建设，开展技术创新

任务3：开展北斗导航检测机构能力比对

组织开展涵盖国家级、区域级和行业级的北斗卫星导航产品质量检测机构能力比对测试工作，提升测试结果的准确性、一致性和可靠性，解决目前北斗卫星导航产品测试系统无法全部溯源的问题，并逐步形成北斗卫星导航检测的量值传递体系，从而确保检测结果的准确性和科学性。

任务4：升级北斗全球系统检测能力

结合北斗全球系统建设进度和各级北斗导航产品质量检测机构现状，根据全球系统信号体制，积极开展检测平台全球化升级，确保具备提供北斗全球系统产品的检测认证服务能力。

任务5：增加辅助卫星定位检测能力

研究移动通信体制下北斗辅助定位的测试技术，完善相关测试手段，具备A-北斗产品检测能力，为进一步促进终端北斗卫星导航技术在大众消费领域的应用提供质量保障。

任务6：增加安全性检测能力

随着卫星导航系统应用的广泛，其安全风险日益突出，急需加强产品安全性检测能力建设。安全性测试包括抗干扰测试和完好性测试。需进一步完善抗干扰测试的种类，增加连续波、窄带扫频、宽带噪声、宽带脉冲、转发、欺骗及组合型等多种干扰制式，增加系统完好性和自主完好性测试手段，不断提升对北斗卫星导航产品安全性技术水平进行有效评估的能力。

任务7：增强基础类产品检测能力

加强芯片、模块、天线等基础产品测试能力。建立针对射频基带一体化（或SOC）芯片的电性能和导航功能综合测试能力。以基础类产品检测需求为出发点，针对测试技术和方法进行研究，完成测试系统升级，提升检测服务能力。

任务8：创新检测认证服务模式

借鉴移动互联网、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术手段和发展思路，采取“分级定制，云端服务”的服务策略，提升各级用户的服务体验，优化检测认证模式，提高检测认证服务效率；积极帮扶企业进行新产品开发，尽可能为企业提供高效、节约、特色的定制服务，起到行业孵化推动作用，实现互利互赢、协同发展。

任务9：完善北斗检测认证标准体系

对北斗卫星导航产品检测认证技术、评估和数据处理方法进行系统研究和科学定义，研究制订科学完整的北斗标准体系表；根据北斗检测认证工作需要，制（修）订相关标准和认证实施细则；探索建立认证认可行业标准与军队测绘导航行业标准融合并行的联动机制；初步构建具有鲜明特色和应用价值的北斗标准体系。

（三）打造北斗品牌，推广行业服务

任务10：成立中国北斗卫星导航产品检测认证联盟

以“整合资源、协同创新、国际合作、发展共赢”为宗旨，通过集聚北斗产业链各环节的优势资源、产业链的有效联动，成立中国北斗卫星导航产品检测认证联盟，由国家认监委和联参战保局进行指导，推动我国北斗产业的持续协调健康发展。联盟成立后，可为行业提供检测、认证、咨询、鉴定、技术培训以及数据支撑等公共技术服务；可组织开展测试方法的研究、测试系统和软件的开发等工作，还可为政府部门规范北斗产业发展提供协助和支撑。

任务11：打造北斗检测认证公共服务平台

整合现有平台，打造一个具有权威性、开放性和公益性的“北斗行业型”检测认证公共服务平台，向社会提供北斗相关科技资源共享、先进技术推广、公益性检测认证等服务。向军、地各方推荐使用获得北斗卫星导航检测认证的基础产品。此外，通过对北斗卫星导航产品质量信息的收集、分析和总结，为军地管理部门推进行业发展、提升产品质量、优化产业布局提供政策建议。

任务12：拓展行业服务领域

积极拓展北斗行业服务领域，结合行业发展规划，解决行业应用关键共性技术，促进北斗导航与行业深度融合发展，促进相关产业转型升级。重点结合测绘、交通、电力、通信、金融、安防、航空等领域特点，开发系列专用检测设备，提供优质的检测认证服务。计划到2020年终端检测认证普及率达到10%，芯片检测认证普及率达到20%，天线检测认证普及率达到30%。

任务13：推进行业技术培训与交流。

以北斗卫星导航检测认证联盟为载体，大力开展面向行业、面向全国范围的北斗检测认证技术培训与交流活动，在普及北斗卫星导航相关技术知识的同时，实现行业内信息的及时沟通和交换。开展北斗导航产品技术文件宣贯，帮助各相关生产和使用企业更好地理解及应用相关标准、要求、规范等文件，提高其北斗导航终端产品研发、生产、服务等能力。

（四）加强国际合作，实现融合发展

任务14：助推北斗导航产品进入“一带一路”沿线市场

围绕“一带一路”倡议，搭建国际发展交流合作平台，开展沿线国家和地区北斗卫星导航产品有关技术、标准培训和测试能力建设工作，促进北斗导航产品质量技术体系衔接，推动北斗导航产品检测结果、认证结果的国际互认，逐步实现“一次测试、一张证书、国际互认”。

任务15：加强检测认证标准化工作

推动北斗相关技术和管理检测认证标准的国际化，推动国家在认证认可、检测、量值传递等领域与国际全面合作，开展国际性北斗卫星导航检测认证标准比对分析和实验室能力验证，积极参与制定检测认证国际标准和合格评定规则，提高检测认证标准一致性。

五、保障措施

（一）国家认监委会同联参战保局出台相关政策，促进北斗卫星导航检测、认证结果获得政府及行业用户采信，推荐通过检测、认证的北斗卫星导航产品列入政府采购目录及主要用户采购优选清单，落实对北斗卫星导航检测、认证机构能力建设、资质申请、技术研究、标准制（修）订等方面的政策和资金方面的支持。

（二）联参战保局组织对全国已经获得北斗终端级资质的企业进行北斗卫星导航终端产品研产一致性检查。通过检查，了解北斗企业质量体系运行情况，对北斗产品质量水平进行分析与统计，对检查不合格的企业采取相应处理，从而实现扶优治劣、引导消费，提升产品质量整体水平，促进行业良性发展的目的。

（三）国家认监委和联参战保局进一步加强统筹规划和军地联动，推动建立北斗卫星导航检测认证军地联动和部际协调机制，联合发改、工信、财政、环保、交通、水利、农业等有关部门，统筹协调北斗卫星导航检测认证相关政策措施，形成工作合力。

（四）加强北斗卫星导航检测认证宣传推广。通过官方网站以及各类新闻媒体，大力开展北斗卫星导航检测认证相关政策解读和宣传推广，充分展现北斗卫星导航检测认证体系的服务能力及成果，增进北斗卫星导航的社会认知和普及程度。

（五）加强人才队伍建设。组织实施北斗卫星导航检测认证人才培养计划，加快培养北斗检测认证行业急需的质量管理、技术研究、检测、认证、培训等各类人才。

北斗卫星导航检测认证体系

北斗卫星导航检测认证体系由组织体系和制度文件体系组成，其中组织体系包括管理部门、联盟、认证机构、检测机构、用户产品、报告证书六个部分。制度文件体系包括检测认证相关国家法律法规、北斗卫星导航产品检测认证相关规章制度、北斗卫星导航产品检测认证相关标准及实施细则、检测认证机构相关文件四个层级。

（１）管理部门：联参战保局、国家认监委。国家认监委和联参战保局协同负责北斗卫星导航检测认证体系规划及顶层设计，负责检测及认证机构的授权、管理、日常监督工作，负责成立北斗检测认证技术专家委员会，负责研究制定北斗卫星导航产品检测认证相关政策等。

（２）联盟：中国北斗卫星导航产品检测认证联盟由检测机构、认证机构、企业代表等组成，在联参战保局和国家认监委的指导下，组织实施各类技术交流、标准制修订、能力验证、培训等活动，负责北斗检测认证体系的宣传推广及国际互认。

（３）检测机构：是北斗卫星导航产品检测工作的具体执行单位，同时负责研究北斗卫星导航产品测试方法、测试技术；负责制定北斗卫星导航产品相关标准；负责研制及开发北斗卫星导航产品测试系统等。

（４）认证机构：是北斗卫星导航产品认证工作的具体执行单位，同时在管理部门的指导下，负责制定北斗卫星导航产品认证目录；负责制定各类北斗卫星导航产品认证实施细则；负责研究北斗卫星导航产品认证技术；负责设计北斗卫星导航产品认证证书及标志等。

（1）第一层级：检测认证相关国家法律法规。如《产品质量法》、《计量法》、《标准化法》、《认证认可条例》等。

（2）第二层级：北斗卫星导航检测认证相关规章制度。如《北斗卫星导航产品质量检测机构授权管理办法》、《北斗卫星导航产品质量检测机构能力要求》、《北斗卫星导航产品质量检测机构审查实施细则》、《北斗卫星导航产品认证管理办法》等。

（3）第三层级：北斗卫星导航检测认证相关标准及实施细则。如CHB 5.6-2009《北斗用户设备检定规程》、GJB 5407-2005《导航定位接收机通用规范》、《北斗卫星导航系统导航型终端认证实施细则》等。

（4）第四层级：检测认证机构制定的质量管理体系相关文件。如各机构为开展北斗卫星导航产品检测、认证业务制定的质量手册、程序文件以及相关检验细则、操作规程等文件。

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