国务院将“社区养老服务”定为标配，田园康养业迎来新机遇

添加时间：2019-5-13  录入：深圳华道顾问  来源：中国老年学和老年医学学会

今年两会报告指出，我国要大力发展养老，特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社区养老服务设施，改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点，让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来。

一、新建居住区配建社区养老服务设施

1、土地使用政策上的红利

特色小镇，田园综合体，休闲农庄，都可以把他看成一个社区，看成是新建园区去运作。在以往的田园综合体，休闲农庄打造，很多政策制约，尤其是用地政策的严格，往往有情怀的投资人，因为土地手续的烦琐，加上地方政府的不作为，让真心想投身农旅事业的创业者无所适从，无英雄用武之地。

新建居住区配建社区养老服务设施，意味着这些问题都会迎难而上，相关政府扶持资金也会为之锦上添花。

对于要求新建居住区配建社区养老服务设施的新做法，合硕机构首席分析师郭毅表示：“事实上，社区养老服务配套在一线城市已经率先施行，比如在北京进行土地出让时，就会以”配建养老设施“作为出让条件。”

比如北京此前出让的朝朝阳区崔各庄乡马泉营村29-L02等地块R2二类居住用地、A33基础教育用地、A8社区综合服务设施用地项目就要求配建2万平方米养老设施并无偿移交，实践“养老与住宅混合建设”的新模式。因此，未来以养老为主题的休闲农园也会得到相应的政策倾斜。

2、同等条件下，乡村的绿水青山比城市有优势

业内人士认为，此次政府工作报告首次提出“新建居住区应配套建设社区养老服务设施”是应对老龄化社会的措施之一。社区养老的重点推进，作为新建的特色小镇，田园综合体，休闲农庄来说，在规划等方面给予考虑进去，尝试结合绿水青山，结合有利资源创新发展。

交通便利，层面高一点的新建休闲农园，可以尝试着社区养老服务设施建设，以乡村产业为带动的创新养老社区。区别于城市单一，几间房子，一个院子的社区养老。

新建的特色小镇，田园综合体，休闲农庄发展社区养老服务，比一般的城市更有市场，在同等配置，有日间照料、康复护理、助餐助行的情况下，人们更愿意选择特色小镇，田园综合体，休闲农庄进行养老，而对于特色小镇，田园综合体，休闲农庄的经营主体，能得到资金补助、税收、能源优惠减免下，也有利于带动整个园区的良性发展。

二、作为休闲农园，如何做好成本控制与惠民配建的平衡

我们可以在一般园区配置社区养老，也可以把以养老为主题的休闲农园看成整个社区，但相对来说，打造成本要高，回报周期长、利润率低等现实问题。这一现象，一般的城市社区，会存在一定的问题，但对于乡村中休闲农园来说，不是问题。休闲农园的优势在于：

1、老人背后市场的平衡力

社区养老服务，在若大的一个农园只是一个板块，这一板块着重于社会效益，收支平衡便可，但可以通过其他的活动，做好养老背后的其他产业，通过二产加工业，三产服务业推动老人背后的一片市场，比如他们朋友，儿孙及儿孙的同事对产品的购买力，来看望老人的消费服务增值。

2、社区超标中的有偿服务

条件好的老人，可以自由在园区消费高配的餐饮，可以有偿的参与园区的各种服务，可以在园区的其他功能板块上做他们想做的事。

3、定制式服务

行动方便的老人，可以到园区的运动区域做些动养，去园区的中医馆做推拿、去药材基地定制药膳等服务。
因此，通过其他功能板块的弥补，优化一套为社区配套的有偿服务是可以让成本控制与惠民配建平衡的。

三、田园养老有利于降低成本

行动能够自理，头脑清醒的老人，可以让他们选择与村民打成一片的民宿，我们可以把这一片民宿纳于社区的功能板块中；脑子糊涂的，行动不便的老人集中由陪护人员管理。这样一来，降低看护，陪护成本，老人们也有陪聊、陪玩的村民。甚至会参与村民的生产生活中去，找到一份乐子。
四、有利于支撑园区的亲子市场

每逢双休，每逢寒暑假，老人的儿孙，总会来看看老人，老人们也会为博取他们的欢心，会尽量满足他们的要求，希望小辈在这里玩好吃好，我们园区把这些项目做好，一是服务于老人，二是迎合于需求，老人的亲人玩得开心，脸上自是有面子，园区也在开心面子中获益。
五、乡愁满足和乡愁的卖点

老去的这一代，城市再好却无法满足对乡愁的释放，划一分耕地给他们，让他们心中念念不忘的最美丽的乡情和有一方属于他们安静美丽的土壤；一隅山林地，让他有一个儿时的回忆，那曾经的记忆；一条溪沟，做儿时曾做过的游戏。田园社区就能真正能满足老一代人的这一需求。因此，农园在社区养老服务规划上有目的性的留出一个区域，做一些木房，外野内奢的泥屋，简朴整洁的四合院，带花圃菜园的别院等多种住宅样式，让有条件的老人选择空间大。
这些，都是社区养老服务给田园养老带来的新机遇，就看我们怎么去布局了。

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